por: Jéssica Astrálaga Merlano

La pesca en la provincia de Galápagos tiene diferentes connotaciones, por un lado como actividad pesquera artesanal para el aprovechamiento de las especies bioacuáticas existentes en la Reserva Marina de Galápagos (RMG)  bajo el entendido que la actividad para la extracción y comercialización del producto pesquero implica para el pescador hacer de la pesca es el principal medio de vida¹; por otra parte, como operación turística de pesca vivencial en viajes diarios a zonas autorizadas en las Áreas Protegidas para la práctica y demostración de la actividad pesquera artesanal sin que implique la comercialización del producto².

En relación con lo anterior, la Ley Orgánica Para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca, en el literal d) del artículo 2, dispone puntualmente que:

“Las actividades de pesca artesanal en la reserva marina de la provincia de Galápagos se desarrollarán en un marco de gobernanza en concordancia con las disposiciones establecidas en la Ley Orgánica del Régimen Especial de la provincia de Galápagos”

En ese orden, el capítulo I, del título VI de la Ley Orgánica del Régimen Especial de la Provincia de Galápagos (LOREG) regula la actividad pesquera con base en el principio precautelatorio, de conservación y manejo adaptativo, permitiendo únicamente la pesca artesanal comercial como actividad productiva. Remite al Reglamento para la Actividad Pesquera en la Reserva Marina de Galápagos, al Calendario y la Zonificación pesquera para la regulación integral de la actividad pesquera destinadas a la comercialización.  Por su parte, la actividad de pesca vivencial se enuncia en el inciso segundo del artículo 58, pero se regula integralmente en la Resolución Ministerial No. 117 de 2019 que contiene las Normas de Manejo para la Actividad Tours Pesca Vivencial en Galápagos.

Los mencionados cuerpos normativos, contienen aspectos técnicos y normativos distantes entre sí según la actividad a realizar, no obstante, ambas actividades tienen puntos en común, principalmente en la aplicación del derecho preferente consagrado en el artículo 80 de la LOREG, y el principio del Derecho Preferente estipulado en el numeral 7, del artículo 2 del mismo cuerpo normativo que indica:

“Las personas residentes permanentes (…) gozarán de derecho preferente en el acceso a recursos naturales y a las actividades ambientalmente sostenibles que se lleven a cabo en dicha provincia.”

Así mismo, los supuestos jurídicos que conllevan a una sanción administrativa en el marco del Régimen Especial, se encuentran en los artículo 91, 92 y 93 de la LOREG, que clasifica a las infracciones como: infracción leve, infracción grave o muy grave, con multas que oscilan entre una a treinta remuneraciones básicas unificadas pagaderas en Galápagos, dependiendo de la categoría de la infracción, cuya competencia corresponde la Dirección Parque Nacional Galápagos (DPNG), como autoridad desconcentrada a cargo de las Áreas Naturales Protegidas de Galápagos.

En ese sentido, se consideran como infracciones relevantes para la descripción de la actividad pesquera: I) la realización no autorizada de actividades de pesca que no produzcan daño al ecosistema marino II) el ingreso de embarcaciones al área de sesenta millas náuticas contadas a partir de la línea base, sin contar a bordo con el dispositivo que permita efectuar su seguimiento o que el mismo se encuentre averiado o desconectado III) la realización de actividades pesqueras y turísticas en la Reserva Marina de la provincia de Galápagos, sin las autorizaciones correspondientes IV) La utilización de artes de pesca, métodos o artículo de pesca no permitidos V) la operación de embarcaciones en la reserva marina, sin contar a bordo con el dispositivo que permita efectuar su seguimiento VI) la realización de actividades pesqueras y turísticas, en las áreas protegidas de la provincia de Galápagos, sin las autorizaciones correspondientes que utilicen instrumentos o artes de pesca prohibidos y que causen un daño ambiental muy grave.

En conclusión, la actividad de pesca artesanal para el aprovechamiento y comercialización del recurso o mediante tour de pesca vivencial, solo puede ser realizada por Residentes Permanentes que obtuvieren los permisos administrativos para tal fin, bien sea la Licencia que les habilita como pescador artesanal, o la titularidad del tour de pesca vivencial; además del cumplimiento a lo establecido en la LOREG, el Reglamento de Pesca propio, la Resolución No. 117 de 2019, el calendario pesquero y la respectiva zonificación; caso contrario, implicaría sanciones pecuniarias importantes.

Sin embargo, a pesar de las limitaciones derivadas del Derecho Preferente, existen oportunidades inversión para el fortalecimiento del comercio de productos pesqueros locales obtenidos en el marco del Régimen Especial, de la misma forma que, para la contribución del desarrollo sostenible de la región mediante actividades de investigación e innovación pesquera.

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1. Artículo 3. Reglamento para Actividad Pesquera en Reserva Marina De Galápagos. 2008.
2. Artículo 3. Reglamento para Actividad Pesquera en Reserva Marina De Galápagos. 2008.

por: Jessica Astrálaga

El artículo 72 de la Ley Orgánica para el Régimen Especial de la Provincia de Galápagos (LOREG) prohíbe la construcción de nueva infraestructura de alojamiento turístico o la ampliación de la existente hasta que se cumpla con el Plan de Regulación Hotelera establecido por la Autoridad Nacional de Turismo. Debido a la ausencia de dicho Plan, desde 2015 existe una moratoria hotelera que ha impedido la apertura de nuevos alojamientos turísticos, el aumento de la capacidad de los existentes y la consideración de formas alternativas de hospedaje.

El 30 de septiembre de 2022, el Pleno del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de la Provincia de Galápagos, mediante Resolución Nro. 028-CGREG-30-09-2022, solicitó al Ministerio de Turismo la elaboración del Plan de Regulación Hotelera, conforme al artículo 72 de la LOREG.

En cumplimiento de esta resolución, se elaboró el Plan de Regulación Hotelera para la Provincia de Galápagos 2023-2030, como un instrumento complementario al "Plan de Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Régimen Especial de Galápagos 2020-2030".

El instrumento busca fortalecer las competencias del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos (CGREG) y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Provincia de Galápagos (GAD). Además, tiene como objetivo generar programas, proyectos y actividades que promuevan la solución de problemas relacionados con los alojamientos turísticos.

En este contexto, nos enfocaremos en proyectos contenidos en el Plan hasta el 29 de mayo de 2024, relacionados con nuevas construcciones, el incremento o distribución de plazas en edificaciones existentes y la regularización de alojamientos turísticos alternativos, así como la posibilidad de regular aquellos que se modificaron durante la vigencia de la moratoria, de acuerdo con el detalle a continuación:

1. Implementación de instrumentos de financiamiento del desarrollo urbano para nuevas construcciones de alojamientos turísticos en la provincia de Galápagos: El proyecto propone que para nuevas construcciones de alojamientos turísticos en Galápagos, el CGREG deberá elaborar un informe técnico que determine los mecanismos de implementación de dicho instrumento. Posteriormente, la misma Autoridad llevará a cabo un estudio para determinar la capacidad óptima de alojamientos turísticos . Además, creara mesas de trabajo para definir los parámetros de los instrumentos de financiamiento que se aprobaran mediante Reglamento. Después de esto, se estableció que se llevarán a cabo mesas técnicas interinstitucionales con los GAD para elaborar el borrador de ordenanza utilizando el reglamento respectivo. Los GAD expedirán y socializarán la ordenanza correspondiente y deberán fortalecer las Direcciones de Planificación para el análisis y tratamiento de solicitudes, así como para evaluar el cumplimiento de las nuevas edificaciones o remodelaciones de alojamientos turísticos.
   
   
2. Incremento de plazas de alojamiento turístico: El proyecto consagra que, para aumentar la capacidad de los alojamientos turísticos existentes, el CGREG llevará a cabo un estudio para determinar las variables específicas del aumento de plazas y los mecanismos para su asignación por parte de los GAD. Los GAD por su parte, realizarán un estudio sobre la posible ampliación de plazas en sus respectivos cantones, motivado por los operadores de alojamiento. Las propuestas serán revisadas, aprobadas o rechazadas por el CGREG según las disposiciones establecidas previamente.
   
   
3. Nueva Tipología de Alojamientos Turísticos en bienes inmuebles habitacionales (ATBIH): El proyecto está encaminado a regular inmuebles como formas de alojamiento. Esta iniciativa implica la intervención del MINTUR para incluir este tipo de alojamientos en su plan regulatorio institucional.  El MINTUR elaborará, socializará y emitirá un Reglamento que regule estos alojamientos, definiendo su alcance conforme a los usos del suelo compatibles, e incluyendo los usos de suelo residenciales.  El CGREG deberá establecer el marco técnico para esta nueva tipología, y los GAD emitirán informes técnicos y establecerán mediante ordenanza las tarifas por permisos municipales correspondientes.
   
   
4. Regularización de las construcciones que fueron implementadas o aumentadas durante la vigencia de la moratoria: El CGREG deberá realizar un estudio sobre el estado de los alojamientos regulados para determinar si hubo ampliaciones durante la moratoria consagrada en el artículo 72 de la LOREG. A partir de este estudio, se elaborará un informe para regularizar el catastro municipal. Además, se crearán mesas de trabajo con los GAD para establecer, aprobar y socializar el Reglamento que permita actualizar el mencionado catastro con las construcciones que se implementaron o aumentaron durante la moratoria, hasta la aprobación del Plan. Los GAD cantonales deberán redactar el informe técnico necesario para la actualización del catastro municipal y aprobar la correspondiente ordenanza. Además, se encargarán de inspeccionar, revisar y aprobar las solicitudes de ampliaciones de construcciones realizadas durante la moratoria, informando al MINTUR sobre estos cambios.
   
   
5. Distribución de plazas sin aumento de la capacidad de alojamiento establecido para los GAD cantonales de la Provincia de Galápagos: El CGREG deberá realizar un informe técnico sobre estas actividades y socializarlo con los diferentes niveles de gobierno y el sector de alojamiento turístico para determinar la distribución de plazas sin aumentar la capacidad de alojamiento. Luego, con la información obtenida, deberá elaborar, aprobar y socializar el reglamento para este fin. Una vez promulgado el reglamento, los GAD deberán crear sus ordenanzas para otorgar permisos de construcción por remodelación de alojamientos turísticos. Las solicitudes se tramitarán ante cada Municipio, quienes expedirán el permiso para la modificación de la infraestructura. Así también, autorizará la remodelación y controlará que la obra cumpla con los planos presentados.

En resumen, el proyecto establece las bases para incrementar plazas o cambiar su distribución; regularizar infraestructuras ampliadas durante la moratoria y crear nuevos alojamientos en áreas residenciales. El 24 de junio, en sesión del Pleno del Consejo de Gobierno, se aprobó el Plan de Regulación Hotelera, aunque se recibieron observaciones del informe técnico del Comité Técnico Provincial de Turismo y se eliminaron los puntos relacionados con los instrumentos de financiamiento para el desarrollo urbano.

De lo anterior, es importante destacar que, si bien se ha seguido el procedimiento establecido en el artículo 72 de la LOREG y en la Resolución Nro. 028-CGREG-30-09-2022, esto no implica automáticamente el levantamiento de la moratoria. Para levantarla, el CGREG y el MINTUR deberán emitir las guías, estudios, informes o reglamentos pertinentes según sus competencias, además de que los GAD cantonales deberán emitir ordenanzas dentro de su jurisdicción, determinando el alcance y los límites de los alojamientos turísticos en la provincia de Galápagos para efecto de lo cual, desde el principio de Gobernanza, se promueve la participación ciudadana en la toma de decisiones.